現(xiàn)將《池州市“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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池州市“十四五”節(jié)能減排實施方案
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，深入落實省委、省政府打造“三地一區(qū)”部署要求，大力推進節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面落實能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達的“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標
到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，力爭下降16.5%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物減排量分別累計達到773噸、40噸、2949噸、1609噸，能源資源配置更加合理，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到行業(yè)標桿水平，力爭更多達到國際先進水平，高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進，在重點領(lǐng)域形成一批有特色的制度性安排和舉措成效，成為在全省具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。開展工業(yè)能效提升行動，對鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點用能單位開展“一企一策”節(jié)能診斷，對標國際先進或行業(yè)先進水平，提出“十四五”期間節(jié)能降耗項目計劃，常態(tài)化調(diào)度推進落實。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工負責，各縣區(qū)政府、管委會負責落實。以下均需各縣區(qū)政府、管委會落實，不再列出）推動石灰石加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進“上大壓小”“產(chǎn)能整合”“減量置換”，壓減石灰加工企業(yè)數(shù)量和總產(chǎn)能。（市經(jīng)濟和信息化局負責，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降20%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降16.5%，建成省級綠色工廠10家。（市經(jīng)濟和信息化局、市水利局按職責分工負責）
   （二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。“一園一策”制定循環(huán)化改造方案，支持池州高新區(qū)按照國家級示范試點標準實施循環(huán)化改造，打造循環(huán)發(fā)展全省乃至全國先進典型，到2025年，全市省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推動能耗大戶加快實施余熱發(fā)電和余壓利用項目，支持有條件的企業(yè)實施蒸汽梯級利用項目。結(jié)合九華電廠二期項目，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)新城綜合能源服務(wù)智慧中心，積極發(fā)展低成本集中供熱和低成本工業(yè)氣體業(yè)務(wù)，在保障安全的前提下支持敷設(shè)長輸供熱管道。（市發(fā)展改革委負責）加強園區(qū)污水處理和循環(huán)再利用，建成池州市電子信息產(chǎn)業(yè)園污水處理廠二期、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水處理廠二期，加快推進江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水處理廠中水回用項目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，強化固廢、危廢信息化監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)做好固廢、危廢申報登記，嚴格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加快推進東至經(jīng)開區(qū)配套完善危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
??（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。深入推動省級裝配式建筑示范市建設(shè)，加快打造長三角裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。全面推行綠色建筑標準，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設(shè)計建造，開展綠色建筑評價標識工作。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造專項行動，開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏建筑一體化應(yīng)用。鼓勵新建建筑優(yōu)先采用綠色建材，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展分布式冷熱多聯(lián)供能源站等城市能源高效利用新技術(shù)。到2025年，全市星級綠色建筑占比達到30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過30%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）高質(zhì)量編制完成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，城市建成區(qū)新建住宅停車位配建充電設(shè)施比例不低于30%、公共停車場配建充電設(shè)施比例不低于35%，并100%預(yù)留安裝條件。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
  （四）交通物流節(jié)能減排工程。加快貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動運輸方式協(xié)同聯(lián)動，推進池州港江口港區(qū)大宗礦石多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分工負責）推廣應(yīng)用新能源公交車，持續(xù)鞏固“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建成果。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%。全面實施輕型車和重型車國六 B排放標準。到2025年，新能源和國六標準貨車保有量占比力爭達到40%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。（市交通運輸局負責）推進城市郵政快遞車輛電氣化替代。到2025年，新增城市快遞配送車輛新能源比例超過50%。（市郵政管理局負責）
??（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)?；託?、生物天然氣工程。實施秸稈資源化利用提升五年行動計劃，建設(shè)秸稈標準化收儲中心。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。推進畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、污水肥料化利用五大經(jīng)濟實用技術(shù)模式。實施池州市“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，改造廁所4.1萬戶，完成172個行政村生活污水治理。到2025年，秸稈綜合利用率達95%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達43%以上，畜禽糞污綜合利用率達85%以上、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達95%、農(nóng)村生活污水治理率達30%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
??（六）公共機構(gòu)能效提升工程。做好公共機構(gòu)合同能源管理
示范項目技術(shù)改造工作，指導(dǎo)各縣區(qū)推進合同能源管理工作，完成省下達的合同能源管理目標任務(wù)。全市公共機構(gòu)應(yīng)示范帶頭使用新能源汽車。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2022年底，確保90%的市級和70%縣級機關(guān)完成創(chuàng)建目標任務(wù)，力爭完成100%市級和90%縣級黨政機關(guān)節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建。（市管局負責）
??（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴控新上涉煤項目，對因國家重大戰(zhàn)略、能源保供和產(chǎn)業(yè)鏈安全等要求而確需新上煤炭消費項目的，嚴格履行能評審查手續(xù)，嚴格落實煤炭等量或減量替代。重點壓減非電力行業(yè)用煤，將減煤目標分解落實到重點耗煤企業(yè)，督促落實減煤措施?，F(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴禁新上燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電。加快涉礦企業(yè)清潔能源替代，加快推進生物質(zhì)潔凈能源項目，加快具備條件的石灰爐窯“煤改氣”升級改造。加快殷匯-石臺支線、大渡口-東至支線天然氣管道項目建設(shè)，配合做好合肥廬北至池州高壓天然氣管線工程（池州段）、川氣東送二線建設(shè)，推動牛頭山 LNG加注碼頭項目。到2025年，力爭全市煤電機組供電煤耗降低至70克標煤/千瓦時，保持散煤治理基本清零成果。（市發(fā)展改革委負責，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
??（八）可再生能源替代工程。積極創(chuàng)建綜合能源改革創(chuàng)新試點市，分區(qū)域整合資源，加快推進風光儲（風光水火儲）一體化新能源基地建設(shè)。加快推進石臺抽水蓄能電站建設(shè)，力爭開工貴池棠溪抽水蓄能電站。多元高效利用生物質(zhì)能，加快推進市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目建設(shè)，確保在2023年底前實現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。謀劃推進竹類生物質(zhì)綜合利用聯(lián)產(chǎn)項目，打造竹資源綜合循環(huán)利用中心。積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，支持合成氨和燒堿企業(yè)安全高值高效利用副產(chǎn)氫氣，支持利用低谷電和電網(wǎng)無法消納的可再生能源制取氫氣，支持氫氣儲運設(shè)施和加氫站建設(shè)。到2025年，力爭可再生能源裝機規(guī)模達到爭達到20%。（市發(fā)展改革委負責，市城市管理行政執(zhí)法局配合）
??（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，建立健全“兩網(wǎng)融合”全覆蓋推進＋標準化收運體系，在主城區(qū)建設(shè)一批再生資源回收站點及一座再生資源分揀中心，形成“前端分類投放、中端分類收運、末端分類轉(zhuǎn)運”全閉環(huán)兜底運作。（市城市管理行政執(zhí)法局、市商務(wù)局按職責分工負責）加快推進池州高新區(qū)20萬噸鋰電池回收及綜合利用等項目，建設(shè)新能源動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，力爭打造鋰電池回收行業(yè)標桿。（市經(jīng)濟和信息化局負責）加強對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)貯存、轉(zhuǎn)運、處置利用工作監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
??（十）科技創(chuàng)新與應(yīng)用工程。充分利用高校院所、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新資源，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺和企業(yè)作用，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)裝備設(shè)施攻關(guān)，積極參與節(jié)能減排領(lǐng)域省級科技計劃項目。支持甲醇制氫、鎂基固態(tài)儲氫材料、碳捕集利用封存（CCUS）、高密度儲能、新能源鋰電等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托中建材非金屬礦物材料產(chǎn)業(yè)研究院，加強裝配式建筑材料、再生骨料強化等綠色節(jié)能建材產(chǎn)品研發(fā)。推進新材料等重點新興產(chǎn)業(yè)加快新能源利用、低能耗工藝流程技術(shù)、高效反應(yīng)合成等先進綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，支持企業(yè)采用先進綠色低碳技術(shù)裝備，進一步提升能源利用效率。（市科技局負責，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合）
?（十一）重點區(qū)域污染物減排工程。修訂市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)對重點行業(yè)績效分級管理清單，督促低績效企業(yè)開展提標改造，對整改不達標的企業(yè)依法整合搬遷或有序退出。推動水泥、鋼鐵、燃煤發(fā)電機組、燃煤鍋爐超低排放改造。全面打造美麗長江（池州）經(jīng)濟帶，持續(xù)強化長江入口排污口管控，強化水環(huán)境綜合治理，提升水生態(tài)環(huán)境。鞏固城區(qū)黑臭水體治理成效，加快農(nóng)村黑臭水體治理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到89%，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，全面消除劣 V類斷面，全面消除農(nóng)村黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
?（十二）揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治工程。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品，對相關(guān)產(chǎn)品進行產(chǎn)品抽樣檢驗檢測。支持企業(yè)加大力度，提高工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度。推近《2021-2023年VOCs綜合治理年度項目清單》89個項目加快落實。組織各工業(yè)園區(qū)制定揮發(fā)性有機物“一園一案”，督促 VOCs年排放量大于1噸的企業(yè)“一企一策”制定綜合治理方案。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?（十三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快投運天堂湖污水處理廠，啟動實施青陽縣污水處理廠二期工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項行動，結(jié)合老舊小區(qū)改造，改造混錯接雨污管網(wǎng)，提升污水收集率，減少溢流。推進污泥無害化資源利用，推動主城區(qū)清溪及城東污水處理廠、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水處理廠、青陽污水處理廠污泥用于能源企業(yè)摻燒。建成投產(chǎn)廚余垃圾處置項目。加快開展生活垃圾填埋場封場治理，強化生活垃圾滲濾液處置。建立健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，協(xié)調(diào)推動醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療污水廢水處理、醫(yī)療廢物焚燒底渣填埋場等設(shè)施建設(shè)。到2025年，主城區(qū)污水處理廠污泥回收利用率達100%，市、縣建成區(qū)生活污水集中處理率達到99%以上，全市新建和改造污水管網(wǎng)156公里，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力8萬立方米/天，城市污泥無害化處置率達到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
四、政策機制和保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、管委會和市有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，制定實施年度工作計劃，細化措施，狠抓落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務(wù)。各縣區(qū)政府、管委會對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃，分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點用能單位。重點用能單位要建立健全能源管理體系，實行更嚴格的目標管理，將“十四五”和年度節(jié)能目標責任落實到能源管理負責人和車間、班組。各縣區(qū)政府、管委會每年4月底前將上一年度工作總結(jié)和當年工作計劃報送市發(fā)展改革委。（市發(fā)展改革委負責）
   （二）全面落實節(jié)能減排制度。開展“十四五”縣區(qū)及管委會能耗雙控目標責任評價考核，實施年度評價、中期評估、五年考核，按照各地能耗強度水平區(qū)別下達各地“十四五”及年度能耗強度降低目標，強化年度能耗強度完成情況監(jiān)測預(yù)警，未完成年度目標的縣區(qū)政府、管委會要向市委、市政府作出書面說明。（市發(fā)展改革委負責）落實污染物排放總量控制制度，將“十四五”四項主要污染物減排任務(wù)分解下達至各縣區(qū)、管委會，開展全市主要污染物摸底排查，測算污染物排放總量，謀劃減排項目，解決全市項目建設(shè)污染物排放總量需求；加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）科學運用“十四五”節(jié)能減排評價考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市委組織部負責）倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，每年組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
  （三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對照《安徽省“兩高”項目管理目錄（試行）》，建立“兩高”擬建、在建、存量三張項目清單，對清單項目實施臺賬管理。加強“兩高”項目分類處置，堅決查處不符合要求的“兩高”項目。對擬建項目，強化源頭管控，嚴格進行必要性、可行性論證，產(chǎn)品能效必須對標國際先進水平，必須按要求落實能耗置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減；對在建項目，對能效水平低于行業(yè)能耗限額準入值的，按規(guī)定停工整改，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭達到先進水平；對存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。（市發(fā)展改革委負責，市生態(tài)環(huán)境局配合）
   （四）落實政策和標準。認真落實省有關(guān)地表水斷面生態(tài)補償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)裙ぷ靼才偶跋嚓P(guān)財政、稅收、金融等政策，做好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)標準規(guī)范宣貫落實。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務(wù)局、人行池州市中心支行按職責分工負責）建立完善以市場為導(dǎo)向的節(jié)能減排政策體系，根據(jù)實際需要開展單位產(chǎn)出能耗效益評價，積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，積極參與用能權(quán)、碳排放權(quán)、綠色電力證書等交易，推行環(huán)境污染第三方治理等。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
   （五）加強能力建設(shè)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。（市統(tǒng)計局負責）對重點用能單位開展能源計量審查，加強重點用能單位和“兩高”項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）健全市、縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察體系，配齊節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)力量，提升節(jié)能監(jiān)察專業(yè)化能力，常態(tài)化開展節(jié)能監(jiān)察，提升節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)展改革委負責）加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升基層環(huán)保人才隊伍能力水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）